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中企被指在缅甸强行征地引发当地居民抗议

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中企被指在缅甸强行征地引发当地居民抗议

  据法新社21日报道,事发的莱比塘铜矿由缅甸经济控股有限公司和万宝矿产有限公司合资开发。今年9月,当地人曾举行抗议集会,指控中方公司“未经磋商就征用当地农民约8000英亩(约合3200公顷)土地,在某些情况下甚至没有补偿”。当时,很多抗议者被缅甸安全部队逮捕。缅甸矿业部也正在起诉一些对此事发表不当报道的媒体。

1.项目背景

  最近几天,缅甸实皆省北部蒙育瓦镇的部分居民又开始抗议一处中缅合资铜矿存在“污染风险和强行征地”。这已是当地人对该铜矿的第二次大规模抗议活动。西方媒体对此进行传播和报道后,在国际上引起不少关注。针对此事,《环球时报》记者专访了当事方中国万宝矿产有限公司。记者从万宝公司了解到,事实并非一些西方媒体所称的那样,淳朴村民的诉求背后,存在着其他势力的推动,“污染”和“强征”只是借口。

澳门金沙国际网站,中国企业对外投资可能面临什么样的社会风险?要如何管控这些潜在的社会风险?这是本文重点讨论的问题。简单而言,对外投资社会风险管理是指对投资活动引起的与环境、社区、宗教、文化习俗、劳资关系等相关的社会问题从而对投资活动的顺利开展产生重大影响的风险因素进行评估、管控,使得投资项目所处的社会环境有利于投资项目发展的行为。

  此外,所谓的指责“中国公司强行征地”也并非事实。万宝公司一名高管告诉《环球时报》记者,铜矿开发涉及到当地4个村庄442户村民的搬迁和约13个村庄的土地征用。自2010年起,项目进入筹备阶段,缅甸政府、经控公司、万宝公司以及专门成立的各级委员会开始商讨包括房屋补偿费、土地赔偿金、青苗赔偿费在内的补偿标准。该高管表示,“项目部的补偿原则是就高不就低”,“万宝在资金上从不吝啬,也没有插手当地搬迁,我们已经做了一切所能做的,现在却在承担巨大损失”。

2012年3月20日,莱比塘项目奠基。从2012年6月开始,当地村民不断抗议,围堵矿区大门,设立示威据点,阻止项目工程建设。11月19日,时任美国总统奥巴马对缅甸历史性访问,和当时的反对派缅甸全国民主联盟领导人昂山素季举行会晤并共同召开记者会,称赞昂山素季为缅甸的民主所做出的贡献,并表示美国将支持缅甸的民主进程。莱比塘项目抗议浪潮也因奥巴马访问缅甸进一步升级。11月29日,缅甸政府对莱比塘矿区的抗议据点实施强制清场。由于执法不当,清场活动导致多人受伤,一些声援当地村民的和尚也在此次清场活动中受伤,酿成著名的“11.29”事件,也成为后来被国际舆论指责莱比塘项目侵犯人权的口实。昂山素季于当天赶到莱比塘矿区了解情况。12月3日,缅甸政府成立莱比塘铜矿项目调查委员会,吴登盛总统任命昂山素季任调查委员会主席,莱比塘项目从此全面停工。

  从本月18日起,一些当地人又发起抗议活动。法新社援引缅甸全国学生联合会一名高级成员的话说:“19日,包括僧侣在内的约1000人在这个中国人的项目附近举行抗议活动。20日,包括僧侣在内的约400人在工程场地附近抗议。我们没有申请任何抗议许可。”报道称,抗议者要求铜矿停工,直至万宝公司发布环境和社会影响研究报告。

2.风险分析

  据记者了解,莱比塘铜矿是中缅矿业合作的大手笔,在两国政府的重视下,项目从签约到施工一路推进迅速,直到今年6月2日遭两三百当地村民的围攻,工地被迫停工。有万宝项目部人士回忆说,从当时的围攻现场看,有人组织村民高喊口号,有人送水送饭,还有专人拍摄。部分示威者佩戴政治组织的徽章,多个西方非政府组织也频繁在附近村庄活动。不排除村民示威的背后是有人“想捞政治分”。这次最新的抗议也正值美国总统奥巴马访问缅甸之际,有分析人士认为,不排除有势力借此鼓动当地人抗议,以对华施压。

为深入理解对外投资项目社会风险管理的重要性,我将以自己曾经工作过的缅甸莱比塘铜矿为案例来看一下一个境外矿业投资项目可能面临什么样的社会风险。

  缅甸经济控股有限公司莱比塘铜矿项目部负责人、万宝矿业(缅甸)有限公司副总经理敏昂先生也对记者称,铜矿利润分为三部分,获益最大的是缅甸本国,然后是经控公司,利益分成最少的是中国公司。

四、社区民众生计方式的改变。莱比塘铜矿的开发改变了当地居民祖祖辈辈的农耕生活,很多村民失去赖以生存的土地。虽然失地农民可以获得一定的补偿,但对未来的生计产生担忧。

莱比塘项目引发的社会问题主要集中在以下几个方面:

莱比塘项目的困境源于缅甸政治生态的突变,被称为“缅甸之花”的昂山素季的介入使该项目更加受到国际媒体的关注,也使其在很长时间处于国际舆论的漩涡。2011年3月,吴登盛成为缅甸第一位民选总统,这标志着缅甸政治从军人政权转向民主政体,缅甸民主化进程也随之风起云涌。由于对民主精神没有准确把握,很多人言必称民主但对民主实践却知之甚少。缅甸民众对政治发展、经济发展与外资等重大问题的认识差别很大,总体上呈现泛民主化倾向,理想主义和民族主义色彩较重,市场意识非常缺乏。非政府组织和民间团体本应是一个国家社会政治发展的重要推动力量,但缅甸数量众多的民间团体缺少政治认同,在体现社会多种思潮的同时,却影响社会意识的融合。民主和法制的不健全,政府能力的低下使得外国投资者面临的政治风险加大。缅甸的区位优势使其成为一些国家地缘政治博弈的角力场,西方势力借缅甸民主化转型煽风点火,借中资项目打压中国在缅利益。随着缅甸舆论的全面放开,一些政治组织和激进分子利用社交媒体和大众媒介发布不负责任的言论误导公众。9月30日,吴登盛突然致函缅甸下议院,以“缅甸政府是民选政府,必须尊重人民意愿”为由,宣布在其任期内搁置由中电投投资的密松水电项目。这一决定得到了极端环保分子、政治活动家和仰光等地民间组织的欢迎,西方国家包括欧盟与美国欢迎吴登盛的决定。缅甸中资项目陆续遇阻,莱比塘铜矿项目也遭遇冲击。

从缅甸社会来看,军政府时期军人政权长期把持着国家的经济命脉,基层老百姓生活水平低下。随着缅甸民主化进程的推进,基层老百姓民主意识觉醒,对过去缅甸军人政治很是痛恨,但对当权者仍然心存敬畏。他们敢于向民选政府提出质疑和诉求,政府为了迎合民意在执法行政时大打折扣。不管民众还是政府,嘴里喊着民主口号,但法治意识淡薄,政府执法能力低下。具体到莱比塘项目来说,民众抗议与其说是向万宝示威,不如说是向缅甸政府示威。主导示威抗议事件升级是这样一个逻辑:民众对前军政权怨恨导致对具有军方背景的经控公司产生怨恨,进而升级为对莱比塘项目的怨恨,最终引发对莱比塘项目的大规模示威抗议。在这样的政治生态下,万宝这样一家中资企业与缅甸军方背景的经控公司合作,不受缅甸国内民主运动的影响几乎没有可能。

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