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南京市市级国有资产授权经营公司监事会暂行办

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南京市市级国有资产授权经营公司监事会暂行办

发文单位:马鞍山市人民政府

发文单位:南京市人民政府

发布日期:2002-9-30

文  号:宁政发[2003]25号

执行日期:2002-9-30

发布日期:2003-1-14

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-1-14

  第一章 总则

生效日期:1900-1-1

  第二章 国有资产界定、评估和登记

  第一章 总则

  第三章 国有资产运营

  第二章 监事会的组成、监事的任职资格及产生

  第四章 国有资产经营

  第三章 监事会的职责、权利和义务

  第五章 国有资产收益

  第四章 日常管理、考核与奖惩

  第六章 国有资产产权转让

  第五章 其他

  第七章 国有资产产权纠纷调处

各区县人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  第八章 法律责任

  现将《南京市市级国有资产授权经营公司监事会暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  第九章 附则

  二○○三年一月十四日

当涂县、各区人民政府,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  第一章 总则

  《马鞍山市国有资产管理暂行办法》和《马鞍山市国有资产经营公司监事会暂行办法》已经2002年9月16日市政府第24次常务会议讨论通过,现印发给你们,望认真遵照执行。

  第一条 为了加强对市级国有资产授权经营公司的监督,完善国有资产运营监督机制,确保国有资产保值增值,根据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》(国务院第283号令)和《江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法》(苏政发[2002]71号)等有关法律法规,特制定本办法。

  二OO二年九月三十日

  第二条 本办法适用于市级国有资产授权经营公司(以下简称“国有资产经营公司”)。市级国有资产授权经营公司是指市政府批准其拥有国有资产投资主体资格,并授权其经营国有资产,市国有资产管理委员会(以下简称“市国资委”)作为其出资人,独立承担民事责任的国有独资公司。

马鞍山市国有资产管理暂行办法

  第三条 国有资产经营公司监事会(以下简称“监事会”)由市国资委委派,代表市国资委对国有资产经营公司国有资产运营和保值增值状况实施监督。

  第一章 总则

  第四条 监事会以财务监督为核心,对国有资产经营公司的财务活动及国有资产经营公司经营层的经营管理行为进行监督,确保国有资产及其权益不受侵犯。

  第一条 为了建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理及经营体制,保障国有资产的安全与增值,促进国有资产合理流动和优化配置,维护国有资产所有者和经营者的合法权益,按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,根据国家有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第五条 市国有资产管理委员会办公室(以下简称“市国资办”)负责委派监事会的日常管理工作,承办市国资委交办事项。

  第二条 本办法所称国有资产是指国家以各种形式投资形成的或依法以其他方式取得的由马鞍山市人民政府管理的下列经营性国有资产:

  第六条 监事会与国有资产经营公司是监督与被监督的关系,监事会不参与、不干预国有资产经营公司的经营决策和经营管理活动。

  (一)实物资产;

  第二章 监事会的组成、监事的任职资格及产生

  (二)货币和有价证券;

  第七条 监事会由专职主席1人、专职监事和兼职监事若干人组成,监事会成员原则上不少于3人。监事会可聘请必要的工作人员。

  (三)知识产权和其他无形资产;

  第八条 监事会成员每届任期3年,监事会主席和专职监事可以同时在1-3家监事会担任相应职务,任期届满可以连任,但不得在同一国有资产经营公司连任。

  (四)其他资产权利。

  第九条 监事会主席人选按照干部管理的权限和程序,由市委组织部会同市国资办进行考察,提出任免方案,由市国资委委派。

  非经营性国有资产和资源性国有资产的管理,依照有关法律、法规规定执行,具体管理办法另行规定。

  专职监事由市国资委按规定程序从有关部门或单位的国家工作人员中调任(或公开选拔);兼职监事由职工代表担任,需经公司内部民主选举产生,报市国资办备案。市国资委委派的财务总监可兼任专职监事。

  第三条 国有资产的占有、使用、运营、收益、处分以及保护和监管,适用本办法。

  第十条 监事会主席应当具备下列条件:

  第四条 市国有资产管理委员会(以下简称市国资委)负责对市属国有经营性资产、非经营性资产及资源性资产的宏观管理和监督。市国有资产管理办公室(以下简称市国资办)负责市国资委日常事务的处理,为市政府国有资产工作的主管部门。

  (一)具有较高的政策水平、较强的组织协调能力,熟悉财经法律、法规和政策,具有独立开展监督工作的能力;

  国有资产运营机构行使国有资产的运营职能。

  (二)坚持原则,忠于职守,廉洁自律,能自觉履行职责;

  企业法人对该企业中的国有资产依法享有法人财产权。

  (三)开始任职时年龄在57周岁以下。

  第五条 国有资产的管理遵循下列原则:

  第十一条 专职监事应当具备下列条件:

  (一)政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开;

  (一)能够认真贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度,坚持原则,忠于职守,廉洁自律;

  (二)国有资产的管理与国有资产的运营分开;

  (二)熟悉经济管理工作,具有财会专业知识或其他经济类中级以上专业技术任职资格。

  (三)公共预算与国有资产经营预算分开;

  (三)有一定工作经验,具有较强的综合分析、判断和文字表述能力。

  (四)国有资产的所有权与企业法人财产权相分离。

  第十二条 监事会主席和专职监事不得在其曾经担任过领导职务的国有资产经营公司或其亲属(指夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲)担任高级管理职务的国有资产经营公司的监事会中任职。

  政府部门和其他国家机关不得直接经营国有资产,但法律、法规另有规定的除外。

  第三章 监事会的职责、权利和义务

  第六条 国有资产的收益,列入国有资产经营预算。

  第十三条 监事会对市国资委负责并报告工作。

  第七条 国有资产的管理者和经营者应当保障国有资产的安全和增值。

  第十四条 监事会履行下列职责:

  第八条 国有资产受法律保护,禁止任何组织或个人以任何方式侵吞或损害。

  (一)检查国有资产经营公司贯彻执行国家有关法律、法规和规章制度的情况;

  第二章 国有资产界定、评估和登记

  (二)检查国有资产经营公司的财务收支、经营效益、利润分配、资产运营、国有资产保值增值等情况;

  第九条 下列财产,依法界定为国有资产:

  (三)对国有资产经营公司投融资、产权转让、担保等重大经营活动行使监督权;

  (一)国家以各种形式投资形成的资产;

  (四)对国有资产经营公司董事长、副董事长、董事及公司高管人员履行职责情况进行监督,并对其经营管理业绩进行评价,向市国资委及委派单位提出任免、奖惩建议;

  (二)国有资产的收益;

  (五)当发现国有资产经营公司经营活动有重大失误或违反法律、法规的规定时,有权提醒董事会按规定程序予以纠正;

  (三)国有资产的自然增值和孳息;

  (六)市国资委要求履行的其他职责。

  (四)以国有资产运营机构或其他国有单位的名义担保或实际由国家或国有资产运营机构承担投资风险,完全以借贷资本创办的国有独资企业或其他国有经济组织内部积累的净资产;

  第十五条 监事会主席行使下列职权:

  (五)依据法律、法规和有关规定应当界定为国有资产的其他财产。

  (一)召集和主持监事会会议;

  第十条 国有资产的评估,应遵循真实性、公正性、科学性、可行性的原则。

  (二)负责监事会日常工作;

  第十一条 国有企业、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业应当依照国家规定向市国资办办理国有资产产权登记。

  (三)审定、签发监事会有关文件;

  市国资办审定的国有资产产权登记表,是办理工商注册登记的资信证明文件。

  (四)检查监事会决议的实施情况;

  第十二条 国有资产产权登记,实行年度检查制度。

  (五)代表监事会向市国资委报告工作。

  第十三条 市国资办应建立健全国有资产产权登记档案制度,妥善保管国有资产产权登记的各项凭证和资料。

  第十六条 监事会依据职责一般每年对公司定期检查1-2次,并可根据实际需要不定期进行专项检查。

  第十四条 市国资办应建立国有资产统计制度,对国有资产的存量、变动和运营情况实行统计分析,并定期向市政府和上级机关报告。

  第十七条 监事会开展监督检查,可以采取以下方式:

  第三章 国有资产运营

  (一)列席国有资产经营公司董事会会议;

  第十五条 国有资产运营机构是代表市政府行使国有资产出资者权利的企业法人,是国家授权投资的机构。

  (二)根据监督检查的需要,监事会主席可以列席或者委派监事会其他成员列席国有资产经营公司有关会议;

  第十六条 运营机构的设立、变更和终止,应经市国资委研究,报市政府批准,并依法办理企业法人登记手续。

  (三)听取国有资产经营公司有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报,召开与监督检查事项有关的会议;

  第十七条 运营机构的章程依照《公司法》的规定制定,并经市国资委批准。

  (四)查阅国有资产经营公司的财务会计报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料;

  第十八条 运营机构的职责:

  (五)核查国有资产经营公司的财务、资产状况,向职工了解情况、听取意见,必要时要求国有资产经营公司作出说明;

  (一)负责授权范围内国有资产的保值增值;

  (六)向财政、工商、税务、审计、海关和银行等有关部门和单位调查了解国有资产经营公司的财务状况和经营管理情况。

  (二)依本办法规定享有国有资产收益权;

  第十八条 监事会对国有资产经营公司进行检查结束后,应当及时作出检查报告。

  (三)以出资人身份对国有资产的投资运作和产权运营行使重大决策权;

  定期检查报告的内容一般包括:国有资产经营公司财务以及经营管理情况评价;国有资产经营公司经营层的经营管理业绩评价以及奖惩、任免、聘用建议;国有资产经营公司存在问题的处理建议;市国资委要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。

  (四)委派国有资产产权代表;

  检查报告经监事会成员讨论,由监事会主席签署,报市国资委。

  (五)对所属国有独资、控股企业委派财务总监;

  监事会成员对检查报告有原则性不同意见的,应在检查报告中载明。

  (六)法律、法规规定的其他职责。

  第十九条 监事会在监督检查中发现国有资产经营公司经营行为有可能危及国有资产安全、侵害国有资产所有者权益,以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况,应当及时向市国资委报告。

  第十九条 禁止运营机构向非控股企业提供无偿担保。

  第二十条 监事会为履行职责,必要时经监事会决议,可以委托中介机构对相关事项进行审计,所需费用由国有资产经营公司承担。

  第二十条 运营机构应按照权责分明、管理科学、激励与约束相结合的原则,建立国有资产经营责任制和国有资产产权代表制。

  第二十一条 监事会履行职责时,国有资产经营公司应予以必要的协助,应当定期、如实向监事会报送财务会计报告,并及时报告重大经营管理活动情况,不得拒绝、隐匿、伪报。

  第二十一条 按照国有资产经营责任制的要求,市国资委与运营机构,运营机构与国有独资、控股企业分别签订《国有资产经营责任书》。

  第二十二条 监事会主席和专职监事不得接受国有资产经营公司的任何报酬、福利待遇和馈赠,不得参加由国有资产经营公司安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得在国有资产经营公司报销任何费用,不得在国有资产经营公司中为自己、亲友或者其他人谋取私利。

  《国有资产经营责任书》的内容和格式,由市国资办制定。

  第二十三条 监事会成员必须对检查报告内容保密,并不得泄露国有资产经营公司的商业秘密。

  第二十二条 国有资产产权代表应定期向运营机构报告工作,重大事项采用书面报告制度,并对任职企业的国有资产安全、增值负责。

  第二十四条 国有资产经营公司有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  运营机构有权向企业国有资产产权代表查询。

  (一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的;

  第二十三条 运营机构应当对所属国有独资、控股企业的法定代表人进行离任审计。

  (二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的;

  国有独资企业、控股企业经营者的年薪制按年薪制的有关规定执行。

  (三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的;

  国有独资企业、控股企业连续两年未完成《国有资产经营责任书》规定的国有资产增值指标和利润(扭亏、减亏)指标的,按规定程序免除其法定代表人的职务和产权代表资格。

  (四)有阻碍监事会监督检查的其他行为。

  第二十四条 运营机构对所属国有独资、控股企业委派财务总监。财务总监应根据职责,对任职企业的财务状况的真实性、合法性进行监督。

  第四章 日常管理、考核与奖惩

  第二十五条 运营机构应编制长远发展规划,经市国资委审查批准后组织实施。

  第二十五条 委派监事会所需工作经费由财政预算安排。

  运营机构应于每一会计年度开始前,编制下一年度国有资产运营计划和收益运用计划,经市国资委审查批准后组织实施。

  第二十六条 监事会主席和专职监事的人事、工资关系原则上保留在原单位,任职期间享受岗位津贴,达到退休年龄回原单位按规定办理退休手续。

  第二十六条 运营机构应于每一年度终了后三个月内向市国资委提交经审计机关审计的国有资产年度运营报告。

  第二十七条 监事会成员在监督检查中成绩突出,为维护国家利益做出重要贡献的,应给予奖励。

  第四章 国有资产经营

  第二十八条 国有资产经营公司发现监事会成员有违反本办法第六条、第二十二条、第二十三条规定的,有权向市国资办报告,也可以直接向市国资委报告。

  第二十七条 企业对享有法人财产权的国有资产,依法享有民事权利,承担民事义务。

  第二十九条 监事会成员有下列行为之一的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  第二十八条 企业应当依法经营国有资产,不得损害投资者利益和社会公共利益。

  (一)对国有资产经营公司的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;

  第二十九条 国有独资企业有下列行为之一的,须征得运营机构的同意:

  (二)与国有资产经营公司串通编造虚假检查报告的;

  (一)向其他企业投资参股、与其他企业或事业单位联营以及投资设立企业,其投资额达到运营机构规定限额以上的;

  (三)违反本办法第六条、第二十二条、第二十三条规定的。

  (二)改组为有限责任公司或股份有限公司的;

  第五章 其他

  (三)用运营机构规定限额以上的财产为他人提供担保的;

  第三十条 本办法未尽事宜,按照国家有关法律、法规执行。

  (四)受让其他企业的产权,对自身的经营有重大影响的;

  第三十一条 本办法由市国资办负责解释。

  (五)捐赠财产年度累计超过5万元的。

  第三十二条 本办法自公布之日起执行。

  拥有国有股权的其他企业的上述行为,运营机构根据章程的约定行使相应权利。

  第三十条 国有独资、控股企业应依照《国有资产经营责任书》履行义务,承担责任,并按有关规定予以奖惩。

  第五章 国有资产收益

  第三十一条 国有资产的收益预算方案由市国资委编制,报市政府审定。

  第三十二条 下列国有资产收益,由运营机构取得:

  (一)国有独资企业应上缴的利润;

  (二)有限责任公司、股份有限公司中的国有股权应分得的股息、红利及认股权证转让收益;

  (三)运营机构转让国有资产产(股)权所得收入;

  (四)依法取得的其他收益。

  第三十三条 国有资产收益的用途如下:

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